2021年2月，研究武装冲突的民间数据库“武装冲突地点和事件数据工程”(The Armed Conflict Location & Event Data Project, ACLED)发布年度报告，对在2021年可能进一步演化或恶化的10个地区冲突或危机形势进行了分析和展望。以下是东方锐眼海外风险研究部对该报告印度&巴基斯坦部分相关内容进行的编译和概述。

英文原文链接：https://acleddata.com/2021/02/02/ten-conflicts-to-worry-about-in-2021/

印度-巴基斯坦: 克什米尔的跨境暴力事件有可能增加

2020年对印度和巴基斯坦来说，又是一个动荡的年份，因为在有争议的查谟-克什米尔（Jammu and Kashmir, J&K）控制线（LoC）一带的冲突加剧，导致两国的关系急剧恶化。战斗的激增使2020年成为自2016年ACLED报道开始以来印度和巴基斯坦之间冲突最激烈的一年。印度专注于转移谈判机会，加强对克什米尔（Kashmir）的控制，同时在该地区推动亲印政治。巴基斯坦的回应是不断对与印度的双边停火协议提出质疑，在国际外交论坛上强调印度在克什米尔地区的违法行为和侵犯人权行为，并在控制线（LoC）附近煽动暴力。

与此同时，2020年6月，印度和中国军队在邻近的拉达克（Ladakh）地区发生了四十多年后的首次致命冲突，导致20名印度士兵和至少一名中国士兵死亡。拉达克克什米尔争议地区的实际控制线划得很不清楚，由于河流、湖泊和雪山众多，实际控制线可能会发生变化。印度指责中国派兵进入拉达克的加尔万河谷，占领其领土。新的紧张局势加剧了中印关系。

除了印巴的跨境紧张局势外，印度安全部队还持续面临查谟和克什米尔地区伊斯兰激进分子的威胁。据报道，安全部队利用新冠疫情相关的封锁获得更好的情报源，打击该地区的武装分子。除了武装分子与当局发生冲突外，巴基斯坦境内的克什米尔武装组织拉什卡尔-伊泰巴(Lashkare-Taiba)还对执政的印度人民党（Bharatiya Janata Party ，BJP）成员进行了数次有针对性的袭击，导致至少9名政客死亡。印度内政部发布了一份在该邦活动的10个伊斯兰激进组织的名单，将被消灭，其中包括LeT、Jaish-e-Mohammed（JeM）、Hizb-ul-Mujahideen（HM）和Al-Badr等。当局表示担心，当政府专注于处理新冠疫情时，激进组织渗透到了边境。虽然激进主义的稳步上升在很大程度上被归咎于以巴基斯坦为基地的圣战组织，如JeM和LeT，但该地区的激进运动也受到内部的刺激。2019年8月取消查谟-克什米尔的特殊地位所引起的幻灭和愤怒，使国内和外国团体能够招募年轻的克什米尔人。

为了加剧先前存在的紧张局势，印度一项允许其他邦的印度公民在查谟-克什米尔邦申请居住权和购买土地的新法律引发了人们对潜在的人口变化的担忧，这种变化将使克什米尔穆斯林多数派成为少数派。此外，2021年议会选区的重新划分，预计将把政治权力转从穆斯林群体为主的克什米尔地区，转移到以印度教信徒为主的查谟地区。根据执政的BJP，查谟的人口增加了，因此克什米尔在As sembly constituencies选区中占有不成比例的份额。由于查谟-克什米尔成为联邦领土后的第一次邦议会选举可能于2021年举行，该地区被边缘化的穆斯林社区可能会被进一步剥夺权利，这反过来又会刺激该地区的军事活动。

在印度的 "红色走廊"，ACLED记录到，与2019年相比，2020年纳萨尔-毛派暴力事件（Naxal-Maoist violence）有所减少。这种减少在3月和6月之间尤其显著，这两个月恰好是新冠疫情封锁限制的开始，而纳萨尔-毛主义叛军历来在这两个月进行他们的年度战术反攻运动(tactical counter-offensive campaign ，TCOC)。封锁限制，加上对印度各地反叛乱的关注，削弱了纳萨尔-毛派的行动能力。然而，2020年最后一个季度与纳萨尔毛派有关的暴力事件数量与2019年同期相当。即将在夏季月份发动的TCOC攻势将表明叛乱在2021年的活力。

在有争议的2019年《公民身份（修正案）法案》（CAA）通过一年后，据报道，印度各地发生了大规模示威活动，最终在德里的穆斯林和印度教徒之间发生了致命的骚乱和冲突。CAA旨在为2015年之前逃离阿富汗、孟加拉国和巴基斯坦的佛教徒、基督徒、印度教徒、耆那教徒、帕西人和锡克教徒快速办理公民身份，穆斯林除外。它被批评为歧视穆斯林和破坏印度的世俗主义。虽然由于实施冠状病毒限制和随后的国家镇压，反阿萨姆邦的示威活动在2020年下半年有所减少，但包括全阿萨姆邦学生联盟（AASU）在内的18个组织已经在2021年1月恢复了大规模示威活动。

在巴基斯坦，在开伯尔-普赫图赫瓦省（KP）和俾路支省，以安全部队和平民为目标的好战行为正在上升。俾路支省是该国城市化程度最低、最贫穷的省份，而开伯尔-普赫图赫瓦省历来是塔利班和教派暴力的场所。在KP省，安全部队在过去几年中对好战团体采取了重大行动，但与塔利班有联系的好战分子以及伊斯兰国却进行了零星袭击。2020年，包括巴基斯坦塔利班运动在内的塔利班团体持续以安全部队为目标，共造成100多人死亡。俾路支省的政治暴力也有所增加，特别是在俾路支分离主义分子被认为软弱的地区。在俾路支分离主义暴力事件再次出现之前，俾路支分离主义团体之间更加团结，包括分离主义团体之间结成跨省联盟，以及巴基斯坦军队在安全行动期间镇压俾路支平民。

2021年值得关注的事情

预计2021年，印度和巴基斯坦在克什米尔地区的跨界暴力事件将继续增加。由于双方都采取了不合作的军事化战略，近期内解决克什米尔冲突的双边努力仍然不太可能。印度和中国军队在拉达克的紧张局势进一步加剧了克什米尔地区的冲突动态。印度和中国之间旨在缓和冲突的外交谈判仍然没有结果。如果不能与中国达成和平解决边境争端的方案，印度将不得不在克什米尔地区的两条边界上同时与巴基斯坦和中国这两个地区盟友对抗。此外，最近的政策转变加剧了查谟-克什米尔穆斯林人口的边缘化，可能会加剧克什米尔地区持续存在的国内外军事威胁。

在印度的其他地方，围绕通过《公民身份法》CAA的不满情绪仍然令人担忧。虽然围绕CAA的致命宗教冲突和暴力示威在最初的新冠病毒封锁后有所平息，但东北部各邦的组织已经宣布计划恢复反CAA运动。印度内政部错过了6月敲定该法案的最后期限，目前仍不清楚CAA何时会执行。一旦开始实施，示威和暴力活动很可能会再次出现并升级。此外，农民要求废除中央政府9月通过的三项农业法案的全国性示威浪潮已经持续到2021年。示威农民担心因新法案而失去市场保护，包括其产品的最低保证价格。虽然大多数示威活动都是和平的，但也有报道称警察和示威者之间发生了一些冲突。虽然印度最高法院在1月份暂停了农业法案的实施，但农民仍在继续示威。农民工会和政府定于2021年1月举行第十轮会谈。如果不能达成妥协，预计全国范围内的示威活动将激增。

在巴基斯坦，针对开普省（KP）和俾路支省（Balochistan）两地区针对国家安全部队和平民的武装暴力事件增加，表明巴基斯坦塔利班（TTP）和俾路支分离主义运动分别在这两个省重新抬头。虽然人们认为好战分子在KP省基本被击败，但TTP网络在2020年继续重新集结并加强其存在，揭示了国家反恐行动计划的有效性的差距。在俾路支省，尽管有更多的人试图重启分离主义运动，但俾路支武装分子继续因缺乏资源和国际支持而受到影响。巴基斯坦政府表现出有能力限制叛乱，并继续实施该省的项目和计划，包括中巴经济走廊（CPEC）。俾路支人被剥夺了繁荣的机会，又受到巴基斯坦国家的压制，可能会越来越被边缘化，进一步加剧分离主义的紧张局势。鉴于巴基斯坦政府公开关注克什米尔冲突，2021年巴基斯坦政府将如何应对国内激进主义的威胁，还有待观察。

除了激进分子的斗争外，反对党的新联盟巴基斯坦民主运动"Pakistan Democratic Movement ，PDM）的目标是推翻总理伊姆兰-汗。由于该国一直在与失业和亚洲最高的通货膨胀率作斗争，反政府示威活动获得了群众的支持，且反政府的不满情绪将继续，并可能升级。即将到来的2021年参议院选举可能会激起反政府的紧张情绪，特别是考虑到人民民主党打算从国家和省议会辞职，从而扰乱选举进程。然而，此举仍然不太可能破坏政府的稳定，因为总理汗已经表示，政府将为任何空缺的国民议会席位举行选举。虽然人民民主运动可能不会立即成功推翻政府，但他们的策略可能会引起越来越多的人反对当前的政治和军事机构，从而影响巴基斯坦未来的选举。